西藏自治区国土资源执法监察
工 作 简 报
藏自治区国土资源厅执法监察局（总队） 二○○九年六月十一日 第( 9)期
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促进经济增长 坚守耕地红线
实现保障发展与保护资源的有机统一
——西藏自治区国土资源厅“双保行动”工作领导小组办公室
土地是民生之本，发展之基，财富之母，是人类生存和经济社会发展的重要基础，是安邦立国的基本依托。在中央扩大内需促进经济增长，用地供需矛盾蓄势待发，土地违规违法出现反弹风险之际，国土资源部高瞻远瞩，审时度势，在全国开展“保增长保红线行动”，充分体现了国土资源部直面问题，迎接挑战，实现促进经济增长与坚守耕地红线同步，保障发展与保护资源有机统一的信心和决心。
西藏海拔高，气候恶劣，可利用地少，优质耕地多集中在相对低海拔城镇河谷地带，城镇化与保护耕地的矛盾突出。怎样在保障中央新增投资项目顺利落地的同时，守住470万亩的耕地红线是西藏国土资源工作面临的严峻挑战。国土资源部“双保行动”为我们迎接这一挑战创造了良好环境。我区将通过“双保行动”，落实好中央保增长扩内需的决策部署，落实好最严格的耕地保护和节约用地制度，构建保障和科学发展新机制，实现保障发展与保护资源的有机统一。我区各级国土资源管理部门应做好以下三方面的工作：
一、坚决贯彻中央“扩内需，保增长”的重大决策，促进我区经济平稳较快增长
为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需，促进经济平稳较快发展的重大决策。这对于经济发展相对落后，还处于投资拉动型经济的西藏，无疑是一个促进经济发展，改善民生，完善基础设施建设的又一历史机遇。我们要积极主动地为贯彻落实党中央、国务院“扩内需，保增长，调结构，重民生”的一系列重大决策服好务，为实现我区经济平稳较快发展提供用地保障。
一是统一思想，提高认识。“扩内需，保增长”政策是党中央、国务院在国际金融危机大背景下出台的保持经济平稳较快发展，扩大内需，调整结构，改善民生，深化改革，变危为机的重大战略决策。我们必须将思想统一到中央和区党委的决策部署上来，从战略、全局的高度来认识中央“扩内需，保增长”的决策部署。不折不扣地按照中央和区党委的决策部署，稳步推进扩大内需，促进经济平稳较快增长工作，造福西藏人民，促进经济发展。
二是为“扩内需，保增长”工作营造良好的环境。我区各级国土资源管理部门在扩大内需，促进经济平稳较快增长工作中要坚定树立“积极主动服务，严格规范管理”的意识。为保证中央新增投资项目顺利实施，提高办事效率，简化用地审批程序，积极主动服务，自治区国土资源厅及时下发了《国土资源厅关于为扩大内需促进全区经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》（藏国土资办发〔2008〕163号）,为我区“十一五规划项目”（180项目）和中央新增投资计划项目及时落地提供了用地保障，为全区扩大内需，促进经济平稳较快增长营造了良好环境。
三是采取有力措施，确保经济增长。目前，我区经济形势总体平稳，“十一五规划项目”（180项目）和中央新增投资计划项目建设进展顺利。我们将继续采取有力措施，深入贯彻落实科学发展观，积极主动服务，严格规范管理，稳妥推进改革，积极促进我区经济平稳较快发展。全区各级国土资源管理部门必须把既满足项目建设用地需求，又严格规范管理作为检验国土资源系统落实科学发展观能力的重要标准，竭尽全力做好资源保障。全面落实建设用地配置新机制，用足用活国家扩大内需和对西藏的优惠政策，建立土地审批快速通道，主动服务，严格程序，简化手续，提高审批效率。采取上门指导、现场办公的方式，认真研究项目单位的困难和需求，真心实意为用地单位排忧解难。对扩大内需和“180”建设项目，要提前做好用地保障服务工作，亟待解决的问题立即办，老大难问题主动办，普遍性问题跟踪办，涉及面广的问题公开办。要规范扩大先行用地范围，积极主动指导和帮助项目单位做好建设用地报批准备工作，对控制工期的单体工程、有工期要求急需开工的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建等项目，符合条件的要及时办理先行用地，保证项目如期开工建设。要千方百计保证“180”项目用地。需要实地踏勘和组织专家论证的项目，及时组织安排；对急需开工建设的国家重大项目，认真审查出具意见，保证项目按期开工。妥善处理历史遗留的用地问题，完善用地手续。绝不因为建设项目用地预审和建设用地审批问题而影响项目建设。
二、严格规范管理，节约集约利用土地资源
树立资源节约意识，是节约集约利用资源的治本之策。土地资源数量有限，位置固定，不可替代，不可再生，对人类生存发展具有十分重要的意义。我区地处祖国西南边陲，国土面积120多万平方公里，平均海拔4000多米，是青藏高原的主体，号称“世界第三极”。截止2008年底，我区的耕地面积为36.16万公顷，仅占国土面积的0.3%，人均不足2亩，占农用地面积的0.47%；建设用地6.73万公顷，占西藏土地总面积的0.06%；未利用地4253.38万公顷，占西藏土地总面积的35.38%。我区耕地绝对数量小，土地利用率较低。由于特殊的自然地理环境，可垦、宜耕后备土地资源较少，宜农土地资源少而集中，主要集中分布在“一江三河”流域的河谷地带，而这一地带恰恰又是西藏社会经济较发达的地区，土地供需矛盾突出，存在既要保经济增长，又要保耕地红线的艰巨任务。未来十到十五年正是我区实现跨越式发展的关键时期，民生工程、基础设施、生态环境建设投入将持续加大，对土地资源的需求必将呈快速增长态势，对国土资源管理和服务工作必将提出更高的要求。面对这样的形势，全区国土资源管理部门要在保障为“扩内需，保增长”提供优质服务的同时，加强对中央新增扩大内需项目用地的监管，严格落实“两个最严格”的制度，确保在扩大内需，促进经济平稳较快增长的同时，坚守住470万亩耕地红线的目标。
一是建立重点建设项目跟踪服务机制。各级国土资源部门对国家、自治区重点项目，要建立建设用地服务机制，会同发改、经委、建设、规划等部门，开展建设项目用地前期现场服务和协调。国土资源部门要上下及时沟通，跟踪解决项目用地中的有关问题，保障重点项目的依法、及时、合理用地和节约集约用地。
二是坚持依法用地和节约集约用地。各类建设用地必须在符合土地利用总体规划的基础上，按照国家有关法律法规办理建设用地审批手续，做到依法用地；各类建设项目必须坚持节约集约用地原则，按照国家和自治区有关标准严格控制项目用地规模，优先利用未利用地，盘活闲置、空闲等存量建设用地，鼓励对现有低效用地进行增容改造和深度开发。
三是进一步完善违法案件查处工作责任制。继续完善与国家土地督察局成都局的联动联管机制，加强与公、检、法及纪检监察机关的协作配合，做好联合办案、案件移送和对事对人处理意见的落实；争取尽快兑现自治区政府与各地（市）签订的《2008年度耕地保护目标责任书》中的奖惩内容，并签订《2009年度耕地保护目标责任书》。进一步落实政府统一组织领导，涉及建设项目相关部门、单位配合联动的共同监管责任，确保对违法违规用地项目及时制止，及时处理。
三、以“双保行动”为契机，实现保障发展与保护资源的有机统一
全区各级国土资源部门要充分认识开展“双保行动”的重要性和必要性，以“双保行动”为契机，实现我区保障发展与保护资源的有机统一。
一是高度重视“双保行动”。各级国土资源主管部门要从贯彻落实中央扩大内需，促进经济增长战略决策的高度认识“双保行动”的重要性，积极广泛地宣传开展“双保行动”的重要意义，使各级党委、政府和各部门认识到开展“双保行动”不是国土资源部门一家之事，而是关系到全区经济持续健康发展的一项重要工作，是破解保障发展与保护资源重大课题的重要途径，是具有战略、全局意义的重要工作。要求和督促各级党委政府、各部门必须高度重视此项工作，会同本级国土资源部门做好此项工作，为实现我区保障发展，保护资源的统一，积极努力。
二是全区国土资源部门要积极作为，确保“双保行动”取得实效。服务经济社会发展是国土资源管理的首要任务，严格监管是国土资源管理的职责所在。在严格监管的同时积极为经济社会发展服务，在为促发展服务的同时，加强监管。既要提高工作效率，为区党委、政府决策部署的落实提供强有力的国土资源保障和服务，又要严厉打击违规违法行为，维护我区良好的国土资源开发利用秩序。必须做到红线不能碰、用地要节约、权益要维护、服务要到位、秩序不能乱。
三是建立各部门联动机制，确保我区经济增长与保护资源并举。实现保障发展与保护资源的有机统一，确保“双保行动”取得实效，促进我区经济持续、健康发展是一个系统工程，我们必须建立各部门联动机制，让用地大户参与到“双保行动”中来，建立联席会议制度，提高认识，统一思想，明确要求，加强协调，共同研究解决“双保行动”中的关键问题、疑难问题、通力合作，共同努力，确保我区“双保行动”扎实有效地开展。
我们要以“双保行动”为契机，积极探索我区保障发展与保护资源之间的关系，建立符合中国特色，西藏特点的体制机制，积极主动服务，严格规范管理，稳妥推进改革，积极促进我区经济平稳较快发展。