（2009年9月9日）
同志们：
党中央、国务院决定，用两年左右的时间集中开展工程建设领域突出问题专项治理工作，这是贯彻落实科学发展观、促进经济平稳较快发展、加强政府自身建设的重要决策，是完善社会主义市场经济体制、维护社会主义市场经济秩序的必然要求，是进一步完善惩治和预防腐败体系的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，中央专项治理工作领导小组制订了《实施方案》。国土资源部高度重视，成立了以徐绍史部长为组长的领导小组，研究了专项治理工作方案。为了全面启动这项工作，我讲三点意见。
一、认真学习，充分认识开展专项治理工作的重大意义
8月18日，中央召开了全国工程建设领域突出问题专项治理工作电视电话会议，何勇同志、马凯同志分别做了重要讲话，深刻阐述了专项治理工作的重大意义，明确了专项治理工作的总体思路，内涵丰富，思想深刻。我们要认真学习领会，充分认识在国土资源领域开展专项治理工作的重要性。
（一）开展专项治理工作，是保证国土资源工作更好地服务扩大内需、促进经济平稳较快发展的需要。去年第四季度以来，我们认真贯彻中央关于扩内需、保增长及“一揽子”计划，提出了积极主动服务、严格规范管理的原则。通过扩增量、挤存量、放流量增加土地供应，加快审批速度，提前进行预审，允许先行用地，扩大内需建设用地得到保障。上半年批准建设用地358万亩，单独选址的重点项目批准165万亩，同比上升12.2%。这些项目中大量是铁路、公路、机场、能源和水利项目，也是中央专项治理活动要求重点排查的项目。中央要求以政府投资项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模以上的投资项目进行全面清理，其中，土地供应几乎是每个项目都会涉及的一个非常重要的关键环节。开展专项治理工作，可以确保土地供应依法依规，提高国土资源服务经济社会发展的水平和质量。
（二）开展专项治理工作，是深化国土资源重点领域和关键环节改革的契机。国土资源管理当前矛盾突出，今后压力很大，破解矛盾、缓解压力的根本出路就是深化改革。去年，学习实践科学发展观试点活动中，我们提出了要努力克服安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改的现状，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，大力推进国土资源管理职能转变，尤其是从重审批走向重监管，打破政府配置资源权力过于集中的现象，充分发挥市场配置资源的基础性作用。这次中央专项治理工作的任务之一就是要规范土地使用权、矿业权审批和出让行为，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场。我们要抓住机遇，通过开展专项治理工作，加快职能转变、深化土地和矿业权审批制度改革、优化资源配置方式，力争在重点领域和关键环节的改革方面有更大的突破。
（三）开展专项治理工作，是推进国土资源领域惩治和预防腐败体系建设的重要举措。建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，既要整体推进教育、制度、监督、惩治各方面的工作，又要突出重点领域和关健环节的腐败问题，集中力量开展专项整治。我部按照中央要求，制定了贯彻落实惩治和预防腐败体系规划的实施办法，提出了二十个方面的重点工作，狠抓落实，取得显著成效。但是，我们还应看到，土地管理和矿产资源开发仍是腐败现象易发多发的领域之一，胡锦涛总书记在十七届中央纪委第三次全会上强调，“要针对工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发、金融、司法等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理”。集中力量解决土地管理和矿产资源开发领域存在的突出问题，有利于推进国土资源领域惩治和预防腐败体系建设，为经济社会发展营造良好环境。
二、突出重点，扎实开展国土资源领域专项治理工作
国土资源领域专项治理工作，要按照中央的要求，坚持围绕中心、服务大局，标本兼治、惩防并举，整体部署、重点突破。坚持集中治理与加强日常监管相结合，着重解决突出问题，维护人民群众的根本利益。
（一）着力解决突出问题。着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让矿业权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。重点完成六个方面任务：一是研究贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权出让合同监管，推进工业用地预审制度。二是科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权。三是严格土地使用权出让审批和价格评估的监管，加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。四是严格矿业权出让审批和价格评估的监管。五是建立健全统一规范的土地要素市场，建立和完善土地审批、供应、使用等综合监管平台。六是建立健全矿业权要素市场，建立完善矿业权管理的综合监管平台。
（二）着力查处重大违规违纪案件。要把查办案件贯穿于专项治理工作的全过程，突出办案重点，严肃查办国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预土地、矿业权审批和出让谋取私利的案件，严肃查办征地拆迁中侵害群众利益案件，严肃查办国家机关工作人员失职渎职案件。利用12336举报电话拓宽案源渠道，健全举报投诉处理机制，注重在项目审计、执法监察和新闻媒体报道中发现案件线索，深挖事故背后和社会焦点热点问题背后的腐败问题。把治理工程建设领域突出问题与治理商业贿赂结合起来，健全办案协调机制，形成查办案件的工作合力。
（三）着力构建长效机制。治理工程建设领域突出问题是一项复杂而艰巨的任务，必须用发展的思路和改革的办法，完善制度，创新机制，不断探索从源头上预防和治理突出问题的长效机制。一要加强重点部位和关键环节的制度建设，针对土地、矿业权审批和出让等方面存在的漏洞和薄弱环节，制定有针对性的措施。二要对现行法律制度和规范性文件进行清理和实施后评估，研究提出立、改、废的建议。三要把制度建设与深化改革结合起来，进一步深化审批制度改革，把专项治理工作中形成的有效做法和创新成果转化为法律制度，严格限制并规范行政自由裁量权，从根本上遏制以权谋私、权钱交易等腐败行为。
三、加强领导，确保专项治理各项任务全面完成
（一）加强组织领导。国土资源部成立了以徐绍史部长为组长的专项治理工作领导小组，地方各级国土资源管理部门要在地方党委、政府的领导下，精心组织，认真开展专项治理工作。有关司局和单位，要按照部专项治理工作方案的要求，挑选业务骨干，全力投入专项治理工作。牵头司局要切实负起责任，协调安排好各阶段的工作。
（二）搞好统筹协调。按照中央专项治理工作实施方案的安排，我部负责牵头一项。即规范土地使用权和矿业权的审批和出让行为。同时，参与两项工作，一是规范工程建设项目的决策行为；二是规范城乡规划的管理工作。因此，首先要加强与相关牵头和协助部门的沟通和配合，及时向中央专项治理工作领导小组办公室汇报。各有关司局之间也要相互配合。国土资源部要对地方各级国土资源部门专项治理工作加强业务指导。同时，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度结合起来，把专项治理工作与巩固扩大学习实践科学发展观活动成果、与扩大内需促进经济增长措施落实情况监督检查、与加强日常监管结合起来。
（三）强化监督检查。监督检查是推动治理工作落实的重要手段。按照中央要求，每一阶段的工作都要有部署、有检查，掌握工作进度，督促工作落实。特别要重视自查工作，认真发现问题，及时进行整改，对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要加大问责力度。重点检查要联合各个环节共同推进，提高工作效率。