在全区国土资源工作会议上的讲话
自治区副主席 白玛才旺
（2010年2月1日）
同志们：
全区国土资源工作会议，是在全区上下深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、中央第五次西藏工作座谈会、区党委七届六次全委会和全区经济工作会议精神的关键时刻召开的，对于国土资源系统统一思想，振奋精神，坚定信心具有十分重要的意义。刚才，王峻同志代表国土资源厅做了一个很好的工作报告，实事求是的总结了2009年全区国土资源管理工作，全面部署了2010年全区国土资源管理任务，目标明确，思路清晰，重点突出，我完全同意。下面，我再强调讲几点意见。
一、总结2009年，全区国土资源工作成效显著
2009年，是我区经济发展形势同全国一样面临重重困难的一年，也是经受严峻考验的一年。一年来，在中央的亲切关怀和全国人民的大力支援下，在自治区党委、政府的坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，紧密结合我区经济社会发展实际，正确判断形势，从容应对挑战，积极围绕“一个中心、两件大事、三个确保”，把保增长、保民生、保稳定贯彻始终，坚持走有中国特色、西藏特点的发展路子，大力实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略，积极克服国际金融危机和拉萨“3·14”事件的后续影响，全力抗击各种自然灾害，实现了经济平稳发展、民生问题有效解决、社会局势保持稳定、各项工作协调推进、各方信心明显提升的良好态势。全区生产总值达到437亿元，比上年增长12.1%。
这样的成绩来之不易，也凝聚着全区国土资源系统广大干部职工的大量心血。你们积极应对土地管理的“两碰头、一忧虑”和矿业市场的“一松一紧、震荡调整” 严峻形势，认真落实中央和自治区的一系列重大部署，围绕保增长、保民生、保稳定，以解放思想、改革创新，构建保障科学发展新机制为主线，主动推进各项工作，在有效保障发展、依法保护资源、全力维护稳定等方面做出了应有的贡献，促进了全区经济社会又好又快发展。
在有效保障发展方面：一是积极提供用地服务。自治区按照中央关于扩大内需、促进经济增长的一系列决策部署，加大对基础设施、产业发展、社会事业、民生工程、生态环境等方面的投入，但项目的实施需要土地作保障。我区国土资源部门及时开展了保增长保红线行动，在严格土地管理、确保耕地红线的基础上，按照“提前介入，加强指导，搞好协调，加快审批”的要求，加强与项目主管部门和建设单位的衔接、协调和沟通，开辟重大项目报批“绿色通道”，积极推动重大建设项目用地报批工作，确保了“180”项目及时集中开工建设。二是采取有力措施开展二调工作。按照国家二调办的要求，按时保质完成了各项任务，为下一步各级政府的土地利用决策、各部门的专业规划等提供了重要依据，得到了全国二调办的好评。三是积极组织实施青藏高原地质矿产调查与评价专项工作。制定了总体部署方案，形成了管理工作意见，实施了部分地质项目，为实现整装勘查、整体开发我区矿产资源奠定了良好基础。四是认真实施矿产资源潜力评价和危机矿山找矿项目，取得了显著的工作成果。特别是罗布莎、康金拉、香卡山铬铁矿的找矿成果突出，新增铬铁矿（333）矿石资源量51万吨，有效延长了矿山服务年限，为稳定职工队伍和地方经济发展做出了贡献。五是认真开展地质找矿改革发展大讨论活动。解放思想，提高认识，完善制度，取得了良好的地质工作成果，并将有力地推动今后我区地质找矿的大突破。通过地质工作，发现和初步评价了一批可供进一步工作的普查基地和矿产地，探明资源储量进一步增加，为“二产上水平”提供了较可靠的资源保障。六是加强测绘工作。提升测绘保障服务能力，为促进我区经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
在依法保护资源方面：一是强化了责任。进一步强化各级政府保护耕地的责任、维护矿业秩序保护资源的责任。考核兑现了七地、市2008年度耕地保护目标责任制，并签订2009年度耕地目标保护责任书，耕地保护责任得到很好落实。积极探索耕地、资源保护共同责任机制，对青藏专项、第二次土地调查等专项工作，都明确了各级政府及相关部门的责任，取得了较好的成效。二是强化保护。进一步发挥规划的宏观调控作用，编制完成了《西藏自治区土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》、《西藏自治区矿产资源总体规划（2008—2015年）》，加强土地利用总体规划对各类建设用地的统筹和管控，用矿产资源规划指导地质勘查工作，推进整装勘查，实现资源的节约集约利用。出台了《西藏自治区人民政府关于进一步规范矿产资源勘查开发管理的意见》（藏政发〔2009〕69号），启动了我区新一轮矿产资源开发整合和建设用地清理工作，并草拟了相关工作方案。积极开展土地整理复垦开发项目，有效提高了土地质量、增加了土地面积，确保了耕地占补平衡，基本农田保护率达到86%以上。三是强化执法。认真贯彻落实15号令，建立健全以共同责任机制为主要内容的土地执法监管长效机制。严格落实动态巡查责任制，对违法违规项目做到了早预防、早发现、早制止、早查处。进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序成果，对开采矿山和重点勘查区进行了大规模检查调研，形成了很好的调研报告，对进一步规范和整合我区矿产资源打下了基础。严格矿业权管理，认真开展矿业权实地核查工作，全面清理采矿权，坚决打击无证开采、以采代探、盗采砂金等行为，较好地维护了政府的形象。
在全力维护社会稳定方面：一是加强地灾防治。编制并实施了2009年度地质灾害防治方案，建立和完善了巡查、应急调查、预警预报、群测群防、危险性评估等制度，积极开展了地质灾害巡检和应急调查工作，重点对农村居民点、中小学教室进行了地质灾害危险性评估，有效保护了人民群众的生命财产安全。二是加强信访工作。高度重视和妥善解决农牧民的合法权益，及时化解各种矛盾，努力把问题解决在基层、解决在萌芽，有力地维护了社会的稳定。三是旗帜鲜明反对分裂，全力维护社会秩序。积极开展揭批达赖、反对分裂活动，保持高度警惕，确保了敏感时段和节庆期间的绝对安全。
总之，过去一年我区国土资源管理工作成绩显著，自治区党委、政府是满意的，张庆黎书记、向巴平措主席、郝鹏常务副主席都给予了充分肯定。这些成绩的取得，是自治区党委、政府正确领导的结果。是各地（市）和全区国土资源系统的同志们共同努力的结果，在此，我谨代表自治区人民政府，向全区国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢！
二、展望2010年，全区国土资源工作任务艰巨
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济形势复杂的一年。国土资源工作面临的形势依然十分严峻，加强宏观调控的压力很大，统筹资源保障和保护的责任重大，保障和改善民生的任务繁多，需要面对前所未有的挑战。
一是从土地方面看，土地供需矛盾依然突出，“两碰头、一忧虑”的情况还将持续。中央进一步扩大内需和加大对西藏支持的力度，投资力度加大、工程建设集中可能使土地需求持续增长。特别是自治区要求大力抓好项目建设，确保“十一五”规划项目全面开工、力争“十二五”部分项目起步，土地供需矛盾将更加显现。
二是从矿产资源方面看，矿产品市场回暖，但矿产勘查开采投入萎缩，“一松一紧，震荡调整”的状况没有根本改变。我区矿产资源丰富，但地域面积大、地质工作薄弱，矿产资源的需求压力大，都会进一步加大秩序监管的难度。资源整合任务繁重，开发秩序还需进一步严格规范。
三是中央对国土资源工作提出了更高要求。主要包括，土地政策如何增强宏观调控和结构调整的针对性和灵活性；如何从制度安排入手，以优化结构取得新的突破；以政绩考核评价机制为抓手服务于转变经济发展方式；农村土地整治、城乡建设用地增建挂钩和统筹城乡的土地管理制度改革如何服务于城镇化建设和新农村建设；如何进一步深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度；如何持续稳定地推进农村土地管理制度、征地制度的改革；如何推进矿产资源勘查，提高能源、资源保障能力，利用“两个市场”、“两种资源”；如何在安置补偿、农村土地整治中尊重民意，在保障房地产市场健康发展中保障、改善民生和保持社会稳定。这些问题，都需要我们认真研究，破解难题。
四是西藏经济社会发展的任务更加繁重。今年工作的总体要求和目标任务已经确定，全区的生产总值预期目标是12%以上,实现经济社会的更好发展、更快发展、更大发展。主要工作有七项，每项都与国土资源工作紧密相关，任务十分繁重。
面对复杂形势和繁重任务, 我们一定要增强忧患意识、机遇意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，超前谋划。要紧紧抓住中央进一步扩大内需和加大对西藏支持力度的难得机遇，更加努力地服务于经济社会发展，更加主动地参与宏观调控、结构调整和促进经济发展方式的转变，更加有效地加强监管、实施“两个最严格”制度，更加有力地加强地质找矿工作、增强资源保障能力，更加自觉地推动国土资源管理制度改革，服务于经济社会发展大局。
三、抓住重点，圆满完成国土资源管理工作任务
今年的国土资源工作，王峻同志在工作报告中已经作了具体安排。总的要求是，更加努力地服务于经济发展，更加主动地参与宏观调控、结构调整和促进经济发展方式的转变，更加有效地加强监管、实施“两个最严格”制度，更加有力地加强地质找矿工作、增强资源保障能力，更加自觉地推动国土资源管理制度改革，服务于经济社会发展大局。
一是积极主动服务,全力保障发展用地。要继续把贯彻保增长、扩内需、调结构的措施与落实国家、国土资源部支持西藏建设的政策措施结合起来，认真履行职能，积极主动服务，全力保障符合产业政策和土地利用总体规划的重点项目、重大项目的用地需求。自治区要求今年要大力抓好项目建设，确保“十一五”规划项目全面开工、力争“十二五”部分项目起步。这些项目建设，需要大量土地，国土资源部门要千方百计给予保障，要在“多、快、好、省”四个字上做文章。“多”，就是多渠道做大用地规模，加大闲置土地处置力度，盘活存量土地，拓展用地空间。“快”，就是加快审批，改革审批制度，精简报批资料，减少审批环节。“好”，就是优化结构，推进差别化土地计划管理制度，优先保证重点建设区域和重点建设项目，严格控制“两高一低”建设项目。“省”，就是节约集约，大力推广节地型城市建设模式和产业发展模式，健全土地节约集约利用制度，切实提高土地利用效率。要继续加强经营性用地和工业用地出让管理，促进城市建设科学健康发展。
二是加强地质工作，实现找矿重大突破。我们要紧紧抓住国家支持西藏矿业发展的重要机遇，利用青藏高原地质矿产调查与评价专项工作的有利时机，加大地质勘查工作力度，实现“三年要有重大进展，五年要有重大突破，八年要重塑地质勘查开发格局”的工作目标；完成国家关于加强优势矿产资源勘查与评价工作，摸清矿产资源潜力。要进一步改善地质工作环境，积极探索建立企业与政府、企业与群众的有效沟通和利益形成机制，营造矿业发展的良好环境。积极稳妥地推进地勘单位改革，探索地质找矿新机制，引入大企业，形成大投入，争取实现地质找矿新的重大突破。
三是严格规范管理，切实保护资源。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，积极探索适应我区特点的节约集约用地的新途径和新方式。贯彻落实《国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》精神，进一步规范和加强建设项目用地管理，加强建设用地“批、供、用、补、查”等有关情况的全面监管和全程监督，坚决查处批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽等违法违规用地行为。继续扎实推进“双保”行动，促进各项建设用地依法依规、节约集约利用。要切实加强矿产资源勘查开发管理，认真贯彻落实《西藏自治区人民政府关于进一步规范矿产资源勘查开发管理的意见》，有效监督，依法管理，严格审核地质勘查单位的资质，严厉查处无证勘查、圈而不探、以探代采等各类违法违规行为，维护矿产勘查开发秩序。按照国土资源部等十二个部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》要求，积极推进矿产资源开发整合，优化矿产资源勘查开发结构和布局，推动产业结构调整和升级。
四是促进社会和谐，努力改善民生、维护稳定。要严格建设项目用地审查把关，继续推进征地制度改革，探索土地参与经营等多种补偿安置模式，切实维护被征地农民的合法权益。要全面完成土地调查的后续工作，确保调查数据真实准确，加快推进农村土地确权登记发证。要积极引导矿山企业吸收农牧民务工，有效增加农牧民收入。严格执行矿山地质环境恢复保证金制度，加强地质环境保护与建设，精心实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，切实保护好雪域高原这块碧水蓝天。有效防治地质灾害，切实保护人民生命财产安全。高度重视国土资源信访工作，认真办理行政复议和行政诉讼应诉案件，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会安全稳定。国土资源部门的同志一定要把握好一个基本原则，就是凡是涉及到群众切身利益的，而且有利于比较快的改善群众生活，解决群众就业，增加群众收入的，一定要优先考虑，统筹研究，采取有力的措施和办法，克服困难，努力推进。
五是强化队伍建设，全面提升国土资源整体形象。国土资源部门权重责大，队伍素质非常重要。国土资源厅党组一定要把队伍建设摆在突出位置，坚持教育、制度、监督并重，进一步健全国土资源系统行政权力运行惩治和预防腐败体系，抓好国土资源行政权力运行规范的落实，全面改善和提升国土资源系统整体形象。在作风建设上，要顾全大局、令行禁止；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要勤俭节约、艰苦奋斗；要解放思想、改革创新。在廉政建设上，必须增强自律意识和自我约束能力，时刻注意个人的品德修养，树立良好的形象。要时刻按照党的纪律和社会公德来规范自己的行为，要慎用权力，要慎重交友，自觉接受党内外监督，事事处处做到自重、自省、自警、自励。在队伍建设上，围绕新一轮机构改革方案，完善国土资源管理体制机制，加大干部培训力度，紧紧抓住全国国土资源系统援藏的机遇，建立干部教育管理长效机制，切实提高干部职工的政治和业务素质，着力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的国土资源管理干部队伍，为我区国土资源事业持续健康发展提供坚强有力的组织保障。
六是加强领导，切实提升国土资源管理水平。各级政府要切实加强对国土资源工作的领导，主动研究和关心支持国土资源工作，帮助国土资源部门解决实际困难，逐步完善国土资源管理体制，在人力、财力上给予重点倾斜，保障国土资源工作健康发展。特别是要强化国土资源约束性指标的刚性考核，层层签订目标责任书、落实责任人。对辖区内发生土地、矿产违法案件造成严重后果的，对耕地保护工作较差的，对土地调控政策不落实的，对地质灾害防范不力的要严格实行问责。全区国土资源系统对国土工作特别是国土政策和国土利用等重大事项要及时向同级党委、政府汇报请示，要始终把国土资源工作置于同级党委、政府的领导之下。政府有关部门要积极支持国土资源工作，建立协作机制，整体联动，形成合力，共同促进地方经济发展。
同志们，做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以中央第五次西藏工作座谈会为契机，开拓创新，锐意进取，不断开创我区国土资源管理工作新局面，为推进我区经济社会更好发展、更快发展、更大发展做出新的更大贡献。
新春佳节、藏历新年即将来临，借此机会，我向全区国土资源系统的广大干部职工拜个早年！祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、扎西德勒！
谢谢大家。