加强耕地保护
保障经济发展和粮食生产安全
（昌都地区国土资源局）
各位领导、同志们：
根据会议安排，我代表昌都地区国土资源局就加强耕地保护工作作大会交流发言。
昌都地区辖11个县138个乡镇，人口63万，国土面积约10.8万平方公里，耕地面积106.88万亩，人均耕地面积不足1.7亩，是一个人口多、耕地少的地区。
一年来，为加强耕地保护工作，我局在地委、行署的正确领导和区国土资源厅的关心支持下，坚持以科学发展观为统领，以推进“双保”行动为契机，正确处理保障发展与保护资源的关系，土地管理工作取得了一定成效，基本农田得到了特殊保护，耕地总量实现了动态平衡，耕地质量得到了明显提高，有效地保障了地区经济发展和粮食生产安全。
总结过去的工作，我们的主要作法是：
一、加强领导，完善机制，确保耕地保护工作落实到位
随着经济建设步伐的加快和城市化建设进程的推进，特别是2009年以来中央、自治区、地区“扩内需、保增长、惠民生”政策的实施，一大批新上项目急需尽快落地，国家对耕地保护的措施越来越严格，我地区耕地保护工作的压力越来越大。为坚守全地区106.89万亩耕地红线，地委、行署高度重视，多措并举，切实抓好耕地保护工作。
（一）严格执行耕地保护行政首长责任制。明确了各县县长、各乡（镇）长为本行政区域耕地保护第一责任人，并成立了由地、县两级分管国土资源管理工作的领导为组长的耕地保护领导小组和耕地保护检查工作领导小组，为耕地保护工作有序开展提供了组织保障。
（二）层层签订耕地保护目标责任书。根据自治区有关文件要求，结合昌都地区和各县实际，我们制定了《县级政府耕地保护责任目标考核办法》和《乡（镇）级耕地保护责任目标考核实施意见》，由地区行署主要负责人与各县县长、各县县长与各乡（镇）长层层签订《耕地保护目标责任书》，明确了具体责任人、保护目标以及具体范围，保证了我地区耕地保护工作真正有人抓、有人管。
（三）加强基本农田保护工作。为确保基本农田面积不少、质量不降、用途不变，我地区对基本农田进行严格保护。一是建立健全了基本农田保护制度，并按照“基本农田五个不准”的要求，对基本农田实行特殊保护。全地区非农建设项目，无论是国家建设、集体建设，还是农牧民建房，均不允许占用基本农田。二是基本农田保护目标责任书做到了县、乡（镇）、村、户四级签订。2009年，全地区到县合同11份，到乡（镇）合同138份，到村合同1618份，到户合同16654份。三是设立基本农田保护标志牌，增强全民保护意识。截至2009年底，全地区设立的基本农田保护标识牌共108块。
（四）加大纵向巡查工作力度。我地区从地直相关部门抽调人员组成联合工作组，对各县基本农田保护执行情况以及目标保护责任制的落实情况，采取了经常巡查和重点抽查相结合的办法，及时发现和制止了土地违法违规行为，切实保护了耕地和基本农田。
（五）建立健全耕地保护考核制度。为全面准确掌握2009年各县耕地保护的执行情况，我地区及时成立了以行署分管领导为组长的考核领导小组，制定下发了《2009年度耕地保护目标考核方案》，采取各县自查、互查以及地区抽查的方式进行，评出耕地保护工作开展较好的县并给予奖励。我地区耕地保护工作得到了自治区人民政府的肯定，被评为第二名。
二、严格程序，强化管制，努力实现耕地保护与经济发展的“双保双赢”
保护耕地必须正确处理保护与发展的关系，依法为经济建设提供用地保障。一年来，我局坚持“有保有压、从严从紧”的供地原则，采取多项措施，努力实现耕地保护与经济发展的“双保双赢”。一是严格用地计划管理，控制建设用地规模，保障经济建设用地需求。2009年，全地区上报区国土资源厅审批的项目用地共15个，现已获批4个；上报行署审批项目用地27个，现已获批25个；二是坚持土地用途管制制度，严格按规划办事，对不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转用审查和报批手续；三是严格建设用地预审管理，努力管住总量，严控增量，盘活存量，形成节约集约用地的管理机制。
三、加大力度，完善措施，实现耕地占补平衡
耕地占补平衡事关耕地保护目标责任制的实现。由于我地区所处的地理位置特殊，山高谷深，耕地分布比较零散，耕地后备资源严重不足，耕地的开发难度相对较大。为有效增加耕地面积，确保对非农建设项目占用耕地进行补充，我地区积极采取措施，以提高耕地质量、增加耕地面积为目标，积极争取项目资金，深入推进土地开发复垦整理。2009年，实施土地开发整理项目1个，投资1316万元，预计新增耕地3840亩。通过土地开发、整理、复垦等形式共补充耕地1587亩，基本农田保护面积保持在95万亩，连续五年实现了占补平衡。此外，根据区国土资源厅的安排，我地区开展了耕地报备工作，填补了我区耕地报备的空白。
四、加大宣传，强化培训，促进全社会共同保护耕地
耕地保护不单是政府部门的事，更是全民、全社会的事，只有提高全民的耕地保护意识，增强全民保护耕地的责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。我们采取“三个结合”，加大了耕地保护宣传力度。一是结合主题作宣传。充分利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4全国法制宣传日”等有利时机，组织宣传车辆，在地、县、乡（镇）所在地向广大人民群众巡回宣传耕地保护法律法规。同时，利用电视广泛宣传“基本农田五不准”。二是结合不足搞培训。针对各乡镇、村基层干部耕地保护法律意识淡薄等不足，利用国土资源管理培训班、党校举办的乡（镇）村干部培训班以及各类国土资源管理电视电话会议，对耕地保护法律法规进行宣传。三是结合选址作动员。利用对非农建设用地进行选址的时机，积极向用地单位宣讲保护耕地的重要意义，动员用地单位尽量不占用或者少占用耕地。由于耕地保护宣传得力，我地区人民群众的耕保意识有了明显增强，为耕保工作的顺利开展奠定了基础。
耕地是国脉所系，民生所依。“但留方寸地，留与子孙耕”是历史赋予我们的使命和责任。经过近年来的工作实践，我们虽然做了一些实实在在的工作，取得了一些成绩，但与上级的要求相比还有一些距离。耕地保护任重而道远。今后，我们将不辱使命，以对人民群众高度负责的时代感和历史责任感，贯彻好落实好土地国策，切实保护好耕地，为保障我地区经济社会又好又快发展和全面建设小康社会做出我们应有的贡献！
谢谢大家！