抓住新机遇 实现新突破
土地管理新机制建设试点工作成效显著
（山南地区国土资源局）
各位领导、同志们：
根据会议安排，我代表山南地区国土资源局就土地管理新机制建设方面作大会交流发言。
经国家土地总督察和自治区人民政府同意，2009年6月，国家土地督察成都局与山南地区行署正式启动了共同推进建立保障和促进土地管理科学发展新机制试点工作（以下简称共建工作）。共建工作开展以来，在领导小组的领导下，我们紧紧围绕科学发展这条主线，不断提高我地区国土资源管理水平和可持续发展能力，取得了显著成效。
一、精心实施，推进共建
6月27日，常嘉兴局长和赵宪忠专员在高原古镇泽当签订共建工作协议后，我们结合山南实际，制定了《共建工作实施方案》，报经国家土地督察成都局和地区行署同意后，印发执行。《实施方案》注重指导性和操作性，明确了共建工作的指导思想、工作原则和工作措施，并重点部署了五项工作，明确了责任单位和责任人。一是结合“两保护、两开发”举措的实施，在乃东县开展最严格的耕地保护新机制试点工作；二是针对泽当城区部分群众违规占地建房较为严重的情况，开展建立共同责任新机制试点工作；三是选择乃东、扎朗、贡嘎、琼结、桑日、加查6个县开展建立用地审批新机制试点工作；四是在贡嘎、桑日2个县开展土地开发整理；五是探索建立新增建设用地有偿使用费缴纳新机制。
二、大胆探索，积极实践
（一）建章立制，加大工作执行力。积极探索土地管理经验，在国家土地督察成都局的指导下，下发了《关于进一步加强保护耕地和基本农田长效机制建设的通知》和《违反土地管理规定行政首长问责暂行办法》，拓展了共建工作内涵，进一步明确和规范了领导干部土地管理的行政责任。
（二）强化内力，统筹安排各工作。按照《实施方案》的要求，为切实抓好共建工作，对全盘工作进行了周密部署。一是对共建领导小组办公室工作进行细化分解。局分管领导具体抓，日常工作由局执法监察支队承担。二是全局上下统一思想认识。组织召开了干部职工动员大会，学习宣传《实施方案》，充分认识开展共建工作的重要性和必要性，增强责任感、紧迫感。三是把共建工作融入到学习实践科学发展观活动中，以共建工作的推进检验学教成效，以共建工作的成效衡量学教活动成果。四是把共建工作与作风建设年活动紧密结合，加强共建工作的督促检查。局班子成员下基层调研工作，亲自过问了解共建工作。
（三）通力协作，共建工作显实效。共建领导小组及山南地区各成员单位和所在县政府按照《实施方案》的部署，密切配合，尽职履责，较好地完成了阶段工作。
一是严格执行耕地保护制度。2009年8月，我局牵头，组织由监察、农牧、审计、统计部门组成的联合工作组对12个县的耕地保护目标责任履行情况进行了检查验收。面对“保增长、保民生、保稳定”和拉动内需项目的落地所带来的用地需求剧增的压力，积极开展土地整理，仅乃东、曲松、桑日、扎囊、贡嘎、琼结、洛扎7县通过土地开发整理，就新增耕地3560余亩，可用于占补平衡的近2200亩，远远超出了不到320亩的全年实际占地面积。我地区被自治区人民政府评为全区耕地保护目标责任履行第一名，我局被国土资源部、农业部评为全国基本农田保护先进单位，被国土资源部评为执法监察先进集体。雅砻风景名胜区，作为国家级风景名胜区，景区里有我区唯一的全国基本农田保护示范区建设，其耕地特别是基本农田保护更为重要。我们进一步激发县、乡（镇）、村（居）及农户的保护意识，层层签订《耕地保护责任书》，建立逐级考核制度。乃东县建立了以政府为主导，各部门联动的耕地和基本农田动态巡查机制，利用更新、记录等方式，切实加强了耕地和基本农田的动态监管。乃东县局被国土资源部评为保增长保红线行动成效显著单位。
二是妥善处理泽当镇城区部分群众违规占地建房问题。鉴于其历史原因和复杂性，本着“依法依规，尊重历史；服从大局，维护稳定；疏堵结合，完善机制”的基本原则，清理整治领导小组反复研究，并将形成的调查情况及处理建议报地区行署。同时，为了遏制违规占地建房问题蔓延，建立了地县规划、国土、监察联动机制，加大了动态巡查管理力度，以乃东县政府为主导的泽当城区规划与土地协管、动态巡查管理制度正在商议起草。
三是逐步建立起了依法依规、快速高效的建设用地审批机制。自共建工作开展以来，我们本着依法依规、快速高效的原则，优先保障对事关经济社会发展、经济平稳较快增长和经济转型升级的建设项目用地审核报批。在依法依规的前提下，特事特办、急事急办，积极为重点建设项目提供优质高效服务。2009年组件申报了18宗建设用地，其中的11宗作为先行用地得到及时审批，占全区先行用地数的73.33%。
四是土地开发整理力度不断加大。按照“先补后占，占补平衡”的要求,各县利用冬闲时间，动员并组织群众积极开展土地开发整理，为项目用地审批奠定了基础。为支持土地开发整理并鼓励其积极性，我局给予100—200元/亩补助，区国土资源厅争取财政资金向贡嘎县下拨了近50万元，我局补助了15万元。隆子县500余亩耕地开发已安排前期可研工作，桑日县近万亩成片开发正在争取纳入区厅项目库。
五是积极探索建立新增建设用地土地有偿使用费缴纳新机制取得新进展。针对地区建设项目资金90%以上来源于中央或对口援助，资金安排均为项目直接费用，征地及拆迁等费用由县政府承担，县政府争取项目越多，所承担的费用就越大的实际情况，我局和国家土地督察成都局四室就新增建设用地土地有偿使用费缴纳有关问题进行了深入调研，形成了《关于西藏山南地区新增建设用地土地有偿使用费欠缴有关问题调研的报告》，上报国家土地总督察，正等待处理意见。
三、珍惜机遇，查找不足
共建工作的开展，既是提升山南地区土地管理工作的一次难得机遇，更是对山南地区国土资源管理落实科学发展观，创新管理机制能力的检验，其成效得益于国家土地督察成都局和地区行署的有力领导和重视以及区国土资源厅的大力支持。我局领导3次到成都或昆明汇报共建工作，常局长听取了专门汇报，并就有关问题给予及时指导。地区行署主要领导经常过问共建工作进展情况，分管及协管副专员并就违规占地建房的处理多次召集相关部门负责人一同研究。区国土资源厅对共建工作极力关注，王峻厅长、次旺诺布副厅长多次嘱咐要扎实推进共建工作，为全区探索一条科学管理土地的新路子。虽然共建工作取得了一定成绩，但仍是一种探索和创新，还存在一些问题和困难：
一是由于共建工作政策性强，牵涉面广，在涉及具体问题的处理特别是牵涉到个人利益的问题时，存在一定畏难情绪，怕影响稳定，不能及时处理。
二是工作进展不平衡，没有分解任务的县认为与己无关，有任务的个别县主动性欠缺，存在依赖思想。
三是没列入拉动内需或180项目和不属于维稳项目的用地（如：援助、公益性建设和招商引资项目等），还得不到及时审批。
共建工作是国土资源部落实科学发展观的重大决策部署，山南作为西藏的首选试点地区，既是国家土地督察成都局对我们土地管理工作的肯定，更是对今后创新土地管理新机制的鞭策，作为共建工作具体承办单位，我局深感荣幸。虽然压力大，但有国家土地督察成都局和山南行署的高度重视，有区国土资源厅的大力支持，我们坚决在新的一年里奋力拼搏，切实抓好以下工作：
一是加大共建工作宣传力度和深度；
二是切实抓好已制定和出台政策的贯彻落实；
三是积极跟踪新增建设用地土地有偿使用费调研等有关工作的后续情况；
四是筹备好第二次联席会议；
五是进一步完善相关工作机制。
谢谢大家！