西藏自治区人民政府贯彻落实国务院关于加强测绘工作意见的实施意见

各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）精神，进一步加强西藏测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障能力和服务水平，更好地发挥测绘工作在促进经济社会又好又快发展中的职能作用，结合西藏实际，提出以下贯彻实施意见：

一、加强测绘工作的重要性和紧迫性

测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，是经济社会发展和国防建设的一项基础性、公益性工作，广泛服务于经济、国防、文化、教育和社会管理等领域，与人民群众的生产生活密切相关，是现代化建设事业必不可少的重要技术保障手段。

提供测绘公共服务是政府的重要职能。长期以来自治区党委、政府十分重视测绘工作。近年来，西藏测绘事业取得长足发展，测绘技术水平不断提高，测绘保障作用明显增强，为西藏经济社会发展做出重要贡献。但是，随着西藏经济社会发展步伐的加快，测绘滞后于经济社会发展的矛盾已十分突出：一是基础测绘成果匮乏、地理信息资源短缺，保障服务能力不够；二是基础测绘投入和定期更新机制没有建立；三是测绘管理体制还不完善，在测绘依法行政和统一监管以及应急保障等方面十分薄弱；四是测绘成果的公共服务水平低，还未建立健全测绘成果的共建共享机制，地理信息资源没有得到有效整合和利用，影响和制约测绘成果应用于服务领域的拓展。这些都与全区经济社会发展的需求很不相适应。加强测绘工作，是党中央、国务院作出的重大决策。各部门要按照《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔2007〕30号）确定的指导思想和基本原则，统一思想，从全面贯彻落实科学发展观，推动西藏经济社会实现跨越式发展的战略高度，进一步提高对测绘工作重要性和紧迫性的认识。加强测绘工作对于构建社会主义和谐社会，加强和改善西藏宏观调控、促进经济协调发展和社会主义新农村建设具有重要意义。全面提高测绘保障服务水平，对于西藏经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。

二、指导思想和基本原则

（一）加强测绘工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供测绘保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。坚持立足西藏实际情况，根据经济社会发展需求，加快基础测绘工作，构建基础地理信息公共平台，加强测绘公共服务，全面提高西藏测绘工作的保障和服务能力。

（二）加强测绘工作的基本原则。

——坚持统筹规划，协调发展。以经济社会发展的重点需求为导向，扎实推进基础测绘工作，合理规划，避免重复测绘。

——坚持保障安全，高效利用。处理好测绘成果保密与开发利用的关系，加强地理信息资源的开发与整合，推动测绘成果广泛利用，促进地理信息产业发展。

——坚持完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，理顺和落实各级测绘主管部门职责，强化测绘工作统一监管，全面推进测绘依法行政。

三、加强测绘工作的主要任务

（一）加快基础测绘工作步伐。加大关系自治区经济发展目标和经济社会发展项目、生态环境保护建设项目、地质、土地调查项目、农牧业综合开发项目、交通、水利水电开发等工程项目加大基础测绘力度。加强基础测绘规划的编制与组织实施，到2015年，基本完成西藏境内基础平面控制网和水准网的测量；实现1︰1万地形图在重点区域的必要覆盖；完成县级行政中心城镇永久性平面、高程控制网建设和大比例尺地形图的覆盖；编制各类急需的专题地图和地图集，全面提高测绘保障服务能力。

（二）推进地理信息资源共建共享。为节省政府投资，有效遏制重复测绘，促进西藏基础地理信息资源的广泛共建共享，凡西藏使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求自治区测绘主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有测绘成果，自治区有关部门不再立项和拨款，避免重复测绘和重复投资。

自治区测绘主管部门制定西藏地理空间信息资源共建共享办法，积极推进测绘与国土、交通、水利、建设、民政、地震、林业、旅游、安全等部门间公益性测绘成果资源的交流、交换与整合，建立不同部门间的测绘成果共建共享机制，有关部门应当及时向测绘部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆盖等信息，测绘部门要按有关规定及时提供基础地理信息服务。

统筹协调各部门，将西藏各行业利用的航空航天资料纳入政府采购，由自治区测绘主管部门统一监管，提高西藏基础航空影像和用于测绘的高分辨率卫星影像的利用效率，满足经济社会发展对多种分辨率和多种遥感影像的需求。

（三）构建基础地理信息公共平台。自治区测绘主管部门要按照全面推进数字中国地理空间框架建设的目标要求，紧密结合西藏国民经济和社会信息化需求，加快地理信息数据的整合与综合利用，逐步建成不同尺度、不同数据源的基础地理信息数据库，提高基础地理信息数据资源的保障能力。在电子政务、公共安全、位置服务等方面加强资源整合，构建权威、标准的基础地理信息公共平台，更好的满足政府、企业及人民群众对基础地理信息公共产品的需要。

（四）提高测绘公共服务水平。切实加强测绘成果的管理和开发应用，提高测绘在政府信息化、城镇化、可持续发展等重大战略中的参与度和在经济社会发展中的贡献率。建设测绘成果网络化分发服务系统，及时发布测绘成果目录，扩大基础地理信息应用服务面。建立健全测绘应急保障机制，加快自治区应急地理信息平台建设，为政府部门防范处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件提供及时有效的地理信息技术服务。

（五）加强测绘市场统一监管。加强测绘行政执法，加大测绘资质管理力度，加强对测绘市场的监督管理，严格市场准入，规范测绘市场秩序，形成统一、竞争、有序的测绘市场。坚持依法管理，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息、测绘项目压价竞争和层层转包等各类测绘违法违规行为、案件。加强地图编制管理，严厉打击问题地图、盗版地图。进一步开展好增强国家版图意识的宣传教育活动，加强涉外测绘活动的监督管理，加强对测绘成果的保密管理与跟踪检查，确保国家安全和国家利益不受侵害。

（六）加强测绘基础设施建设及现代化测绘装备。努力改善西藏测绘基础设施现状，提高基础地理信息获取、处理和服务能力。加快测绘成果档案存储与分发服务系统设施建设，改善测绘成果档案存储条件，提高对基础测绘成果的安全管理和分发服务水平。加强测绘技术装备投入，提高恶劣环境下野外测绘作业的技术装备水平，提高应对突发公共事件的测绘应急保障能力。

（七）加强测量标志保护。自治区测绘主管部门要加强全区测量标志的保护管理工作，积极探索建立责权利相结合的管理机制。县、乡人民政府要按照《中华人民共和国测绘法》的有关规定，做好永久性测量标志的检查、维护工作。

四、加强测绘工作的主要措施

（一）加强组织领导和统筹协调。各级政府要切实加强对测绘工作的组织领导和统筹协调，把测绘工作作为经济社会发展的重要内容，认真安排部署，采取有力措施解决好测绘行政管理、测绘队伍建设、基础测绘投入、测绘基础设施建设和测绘人才培养等方面存在的问题。要健全工作机制，分工协作，全面落实。

（二）建立健全测绘行政管理体制。加快建立健全西藏测绘行政管理体制。县级以上地方人民政府要落实和强化测绘工作管理职责，落实管理力量和工作经费。各级测绘主管部门要加强自身建设，增强工作能力。要按照统一、协调、有效的原则，加强对测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理。

（三）推进地方测绘立法和测绘标准化工作。加强地方法制建设，抓紧《西藏自治区测绘管理条例》的出台和颁布实施，建立健全与《西藏自治区测绘管理条例》相配套的测绘法规体系和规范性文件，尽快使西藏地方测绘法规体系得到完善，为西藏测绘工作提供法律支撑和保障。

进一步加强测绘标准化工作的统一管理与协调，完善标准形成机制，密切标准机制修订与基础测绘项目的联系，建立西藏地方测绘与国家测绘、行业测绘标准间合理的衔接，以形成互补关系，提高西藏测绘标准化工作的整体水平。

（四）加强基础测绘经费保障。按照基础测绘分级管理原则，自治区发展改革部门和自治区财政部门要以《基础测绘计划管理办法》（发改地区〔2007〕522号）、《基础测绘经费管理办法》（财建〔2001〕923号）为依据，做好基础测绘计划工作，将基础测绘纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，落实基础测绘计划的实施保障机制。各级政府要切实将基础测绘投入纳入本级财政预算，不断提高经费投入水平，保证基础测绘的资金切实到位。要建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘与地理信息标准化等方面的投入机制，加大投入力度。财政部门要加大对测绘依法行政管理专项经费的支持力度。加强对财政经费使用的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。各地区要根据本地区经济社会发展的需求和财政的实际可能，创造条件，为本地区急需的基础测绘项目安排经费。要充分利用国家对边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费的政策，继续争取中央财政对西藏基础测绘项目的大力支持，努力扩大国家测绘局在基础测绘项目、人才、数据、设备、航空摄影和技术方面的支持力度，拓宽基础测绘经费投入渠道，努力形成多元化的投入格局。

（五）做好测绘宣传和舆论引导工作。充分利用各种新闻媒体，向全社会宣传现代测绘和地理信息技术的重要作用、应用典型事例和应用成果，逐步普及测绘和地理信息科技知识，使社会各界了解、关心和支持测绘工作。要继续把国家版图意识宣传教育作为爱国主义教育的重要内容，维护国家主权，积极营造测绘事业发展的良好氛围。