自治区财政厅 国土资源厅 中国人民银行拉萨中心支行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知

（2007年5月11日 藏财综字〔2007〕55号）

各地（市）财政局、国土资源（规划）局，人民银行拉萨中心支行各分支机构：

　　根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发）、《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号）的有关规定，为了进一步保护耕地，促进节约集约用地，加强土地调控管理，控制固定资产投资过快增长，现就调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题通知如下：

　　一、进一步明确新增建设用地土地有偿使用费征收范围

　　新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。新增建设用地土地有偿使用费，由县（市、区）人民政府按照自治区国土资源管理部门核定的当地实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳。新增建设用地土地有偿使用费的征收范围为：土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地（含村庄和集镇新增建设用地）；在土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）、村庄和集镇建设用地范围外单独选址、依法以出让等有偿使用方式取得的新增建设用地；在水利水电工程建设中，移民迁建用地占用城市（含建制镇）土地利用总体规划确定的经批准超出原建设用地面积的新增建设用地。

　　因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地，应按照自治区国土资源厅认定的实际新增建设用地面积、相应等别和征收标准缴纳新增建设用地土地有偿使用费。

　　二、调整新增建设用地土地有偿使用费征收等别和征收标准

　　从2007年1月1日起，新批准新增建设用地土地有偿使用费征收标准在原有基础上提高1倍，提高后的新增建设用地土地有偿使用费征收标准详见附件1。同时，根据各地行政区划变动情况，相应细化新增建设用地土地有偿使用费征收等别，细化后的《新增建设用地土地有偿使用费征收等别》详见附件2。

　　三、调整地方新增建设用地土地有偿使用费分成管理方式

　　新增建设用地土地有偿使用费征收标准提高后，仍实行中央与地方30：70分成体制。同时，加强对土地利用的调控，从2007年1月1日起，调整地方风采的新增建设用地土地有偿使用费管理方式。地方分成的70%部分，一律全额缴入自治区国库，由自治区财政部门纳入基金收入预算统一管理。

　　四、加强新增建设用地土地有偿使用费征收管理

　　新增建设用地土地有偿使用费由自治区国土资源管理部门在办理用地审批手续时负责征收，由自治区财政部门负责监督解缴和管理。

　　自治区国土资源管理部门在办理用地审批手续时，应当开具新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，通知申请办理新增建设用地审批手续的县（市、区）人民政府在规定的时间内依法足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，同时将缴款通知书抄送自治区财政部门备查。缴款通知书应明确新增建设用地的地类、面积、适用的征收等别、征收标准以及应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费具体数额。

　　县（市、区）人民政府在收到国土资源管理部门开具的缴款通知书后，应当及时通知市、县、区财政部门填写“一般缴款书”，将应当缴纳的新增建设用地土地有偿使用费全额就地纳入国库。县（市、区）财政部门在缴款时，“一般缴款书”中收款单位栏填写“财政部门”，预算级次填写“中央30%省级70%”，收款国库栏填写当地实际收纳款项的国库名称；填写预算科目时，30%部门填列政府收支分类科目103013301目“中央新增建设用地土地有偿使用费收入”科目，70%部分填列政府收支分类科目103013302目“地方新增建设用地土地有偿使用费收入”科目。国库部门办理缴库手续后，加盖国库印章的“一般缴款书”第四、五联退县（市、区）财政部门。县（市、区）财政部门收到的“一般缴款书”第四、五联报送自治区财政部门备查。已经实施非税收入收缴管理制度改革的地方，新增建设用地土地有偿使用费的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。县（市、区）财政部门缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可以从国有土地使用权出让收入等财政性资金中列支，并填列政府收支分类科目2120899项“其他土地使用权出让金支出”等相应科目。

　　自治区国土资源管理部门应当在收到县（市、区）人民政府已足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的有效凭证后，再依法办理用地批准文件，并抄送自治区财政部门。自治区财政部门要按照国土资源管理部门开具的新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书、缴款凭证、用地批准文件等，抽查核实县（市、区）人民政府是否及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，并按月做好与国库以及国土资源管理部门的对账工作，确保有关数据准确无误。

　　严禁县（市、区）人民政府和有关部门将新增建设用地土地有偿使用费转嫁有用地单位缴纳。严禁在审批新增建设用地时采取“以租代征”等方式，逃避缴纳新增建设用地土地有偿使用费。县（市、区）人民政府凡不按国家规定的等别和征收标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源管理部门一律不得办理用地审批手续和批准文件。任何地区、部门、单位和个人，均不得减免、缓缴、挤占、截留和挪用新增建设用地土地有偿使用费。

　　五、认真做好新增建设用地土地有偿使用费清欠工作

　　国土资源管理部门和财政部门要加强新增建设用地土地有偿使用费征收工作，对于县（市、区）违反规定欠缴新增建设用地土地有偿使用费的，要进行逐项清理，并限期追缴。对于2004年至2006年违反规定欠缴新增建设用地土地土地有偿使用费的，要在2007年6月底前全部清缴完毕。按照自治区财政厅、国土资源厅《关于新增建设用地土地有偿使用费收缴事项的通知》（藏财发）和《关于新增建设用地土地有偿使用费收缴事项的补充通知》（藏财发〔2004〕14号）规定解缴入库；2006年12月31日以后清缴的新增建设用地土地有偿使用费，一律按照本通知第四条规定解缴入库。逾期未缴的，一律暂停审批该县（市、区）下一年度新增建设用地指标，并按其滞纳金额及日期按日加收1%的滞纳金。滞纳金随同清缴的新增建设用地土地有偿使用费一并按规定比例分别缴入中央和自治区国库。拒不缴纳的，除了由自治区国土资源管理部门会同自治区财政部门进行公示、暂停办理新的新增建设用地审批手续和下达该县（市、区）下一年度新增建设用地指标、加收滞纳金以外，还应由自治区财政部门在办理年终结算时予以相应抵扣。

　　六、改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理

　　为提高新增建设用地土地有偿使用费使用效率，进一步改进和完善新增建设用地土地有偿使用费使用管理。从2007年1月1日起，自治区分成的部分，加上中央财政转向分配的新增建设用地有偿使用费，统一由自治区财政部门会同国土资源管理部门，主要参照各地、市国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和自治区级确定的土地开发整理重点任务分配给县（市、区），专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。

　　将政府收支分类科目212类“城乡社区事物”08款“国有土地使用权出让金支出”中的06项“耕地开发专项支出”科目，修改为12项“耕地开发专项支出”科目，增设13项“基本农田建设和保护支出”、14项“土地整理支出”科目，分别反映新增建设用地土地有偿使用费用于上述各项支出情况。

　　七、强化新增建设用地土地有偿使用费收支管理监督检查

　　自治区财政、审计部门要加强对新增建设用地土地有偿使用费管理的监督检查和审计工作，建立定期、长效检查制度。自治区国土资源管理部门要建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度，充分运用航空、遥感等技术方法和手段，核实当年新增建设用地面积和耕地面积，强化新增建设用地土地有偿使用费征收管理与监督。对未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的，不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的，以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的，要严格按照《土地管理法》以及《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关法律法规规定进行处理，按日加收滞纳金，并依法追究有关责任人的责任。

　　各地收到本通知后，要严格按照本通知规定，抓紧抓好相关工作。此前有关规定凡与本通知规定不一致的，一律以本通知规定为准。

　　附件1、新增建设用地土地有偿使用费征收标准

　　附件2、新增建设用地土地有偿使用费征收等别

　　西藏自治区财政厅 西藏自治区国土资源厅

　　中国人民银行拉萨中心支行

　　二〇〇七年五月十一日

附件1：

　附件2：

　　新增建设用地土地有偿使用费征收等别

　　十等：拉萨市城关区；

　　十二等：日喀则市；

　　十五等：安多县 昂仁县 八宿县 巴青县 白朗县 班戈县 比如县 边坝县波密县 察雅县 察隅县 昌都县 措美县 措勤县 错那县 达孜县 当雄县丁青县 定结县 定日县 堆龙德庆县 噶尔县 改则县 岗巴县 革吉县 工布江达县 贡嘎县 贡觉县 吉隆县 加查县 嘉黎县 江达县 江孜县 康马县 拉孜县 朗县 浪卡子县 类乌齐县 林芝县 林周县 隆子县 洛隆县 洛扎县 芒康县 米林县 墨脱县 墨竹工卡县 那曲县 乃东县 南木林县 尼玛县 尼木县 聂拉木县 聂荣县 普兰县 琼结县 曲水县 曲松县 仁布县日土县 萨嘎县 萨迦县 桑日县 申扎县 索县 谢通门县 亚东县 札达县扎囊县 仲巴县 左贡县

　　各市、县、区名称及范围依据《中华人民共和国行政区划简册》（2006）及截至2006年10月底国务院有关行政区划的批复确定。