关于“圈而不探”工作认定标准

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》（2024年修订）、《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（国务院令第839号）、《自然资源部办公厅关于开展探矿权“圈而不探”专项整治行动的通知》及自然资源部相关工作要求，提升能源资源安全保障，切实解决探矿权领域“圈而不探”、资源闲置等突出问题，结合辖区矿产资源实际情况，制定“圈而不探”认定标准。

一、工作目标

坚持“依法依规、分类施策、精准监管、标本兼治”原则，明确“圈而不探”情形的具体认定标准、差异化处置措施和操作流程，盘活闲置探矿权资源，提升矿产资源勘查利用效率，构建规范有序、协同高效、长效管控的探矿权监管体系，为经济社会高质量发展提供坚实资源保障。

二、适用范围

本标准适用于由自然资源部、省级自然资源主管部门两级审批的探矿权。

三、“圈而不探”认定标准

（一）“圈而不探”定义

本标准所称“圈而不探”，是指在探矿权权利期限内因探矿权人自身原因未开展或未实质性开展勘查工作的行为。

（二）通用认定标准

核心认定标准：探矿权权力期限内，未完成申请勘查许可时提交的勘查实施方案中设计实质性勘查工作实物工作量的30%。

（三）实质性勘查

非油气矿产实质性勘查包括钻井、坑探、槽探、浅井、物探、化探。

（四）正当理由认定

有下列情形之一的，探矿权人需按规定报备相关证明材料，经自然资源主管部门审核确认后，不认定为“圈而不探”。

1.因不可抗力因素，导致无法开展勘查工作或被迫停工的；

2.探矿权已办理保留登记或已提交经评审备案详查以上地质报告的；

3.因非探矿权人自身原因导致无法进场施工的；

4.因重大公共利益项目（如重大基础设施建设）压覆探矿权，导致无法开展勘查工作的；

5.法律法规及自然资源主管部门规定的其他正当理由。

四、“圈而不探”认定

（一）过程监管

市、县级自然资源主管部门，应做好探矿权“圈而不探”过程监管工作，通过全国矿业权人勘查开采信息管理系统查询辖区内探矿权实质性勘查工作开展情况。

（二）结果认定

对权利期限届满申请续期的探矿权，自然资源厅通过全国矿业权人勘查开采信息管理系统查询，结合矿业权人提交的申请材料，梳理探矿权人在上一权利期限内实物工作量情况，初步确定“圈而不探”探矿权。经告知探矿权人并公示10个工作日后无异议的或有异议经核实不成立的，认定为“圈而不探”。

五、“圈而不探”处置

认定为“圈而不探”的探矿权，按照《矿产资源法》第二十四条规定，由自然资源厅下发不予续期通知书。

       西藏自治区自然资源厅

      2026年5月27日

表1   细化认定标准