| 索引号 ： | 000014349/2023-01619 | 是否有效 | |
| 发布机构 | 西藏自治区自然资源厅 | 成文日期 | |
| 发文字号 | 主题分类 |
自治区自然资源厅以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为推手，坚决贯彻落实自治区党委进一步改进作风狠抓落实工作推进会和王君正书记讲话精神，紧紧围绕区党委、政府中心工作，聚焦自然资源“两统一”核心职责，打破思维定势，转变思想观念，找准定位服务全局，从“强制度”“提效能”“抓重点”等方面切实做好土地要素服务保障工作，服务全区经济社会高质量发展，转变作风呈现新气象、狠抓落实取得新成效。
强制度、促落实。一是持续加强政策供给，保障经济社会发展合理用地需求。印发《西藏自治区自然资源厅关于进一步改进作风狠抓落实持续优化重大建设项目用地审查工作的通知》（藏自然资〔2023〕2号），联合自治区发改、交通、水利等部门出台贯彻落实《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》的细化措施，联合自治区发展改革委、农业农村厅印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地的指导意见》（藏自然资〔2023〕42号），对做好土地要素服务保障工作提出明确要求。二是狠抓政策落地落实，帮助项目用地单位用好用足土地政策。2022年8月，自然资源部印发《关于积极做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2022〕129号），允许国家重大建设项目以承诺方式落实耕地占补平衡（该政策有效期至2023年3月底）。自治区自然资源厅主动对接用地单位，加强政策宣传，指导符合该政策条件的雅鲁藏布江街需水电站、金沙江上游拉哇水电站项目用地单位抓住机遇，在“承诺补充耕地”政策有效期内完成了用地报批，及时取得了用地批复。针对一些重点建设项目暂时不具备正式报批条件又急需动工的问题，区分不同项目类型，指导用地单位充分利用“先行用地”和“先行使用土地”政策，保障了多雄藏布帕孜水利枢纽及配套灌区工程等项目在合法合规的情况下先行动工用地。
提效能、优作风。一是不断改进和优化用地审查工作。根据国家、自治区关于建设项目用地预审选址、农用地转用及土地征收审查的最新要求，结合日常工作发现的薄弱环节，组织人员对《西藏自治区自然资源厅建设用地审查工作机制》进行了修改完善，并同步起草了《西藏自治区自然资源厅建设项目用地预审选址审查工作制度》，进一步明确了各会审处室的审查职责和时限要求，精简材料清单，优化审查流程。同时，对办事指南进行更新，帮助用地单位更加高效便捷地申报用地手续。针对我区农村村民住宅农用地转用审批层级高、审批周期长的问题，在深入调研并充分学习借鉴其他地区经验做法基础上，提请自治区人民政府下放审批权限，将自治区人民政府权限内的农村村民住宅用地农用地转用事项委托县级人民政府审批。二是深化规划用地“多审合一、多证合一”改革。对位于城镇开发边界外且涉及耕地、永久基本农田、生态保护红线的交通、能源、水利等建设项目，拟整合现行的规划选址论证、耕地踏勘论证、永久基本农田占用补划论证、生态保护红线不可避让论证、节地评价等事项，合并为规划选址综合论证，编制了《建设项目规划选址综合论证报告大纲》，避免重复论证和审查，为用地单位减负。三是开辟用地审查“绿色通道”。为深化“放管服”改革，优化营商环境，自治区自然资源厅在审查中推行容缺受理模式，即在基本条件具备、个别材料欠缺但不影响会审的情况下，由申请人就限期补齐材料作出相应承诺后，可予以受理并将材料流转会审。例如：在收到多雄藏布帕孜水利枢纽及配套灌区控制性工程先行用地申报材料后，经初步审查要件不齐（缺少建设单位拨付先行用地补偿费用的凭证）。鉴于该要件不影响各处室会审，为早日取得先行用地批复，为其开辟绿色通道，特事特办，在业主承诺于规定时限内补齐要件后容缺受理，并加快审查，3个工作日即完成审查工作，及时报自然资源部申请先行用地。
抓重点、勇担当。一是抓重点问题。针对全区建设占用耕地落实占补平衡难问题，严把建设用地预审与选址关口，督促用地单位不占或少占耕地尤其是永久基本农田，从源头上减轻耕地占补平衡压力。今年以来，累计审查建设项目占用永久基本农田不可避让性分析论证报告14份，减少占用永久基本农田面积4.7514公顷。同时直面问题、主动作为。自治区自然资源厅主要领导分别带队赴自然资源部汇报沟通，积极争取重大项目耕地占补平衡国家统筹政策，助力解决我区耕地占补平衡困难。二是抓重点部门。主动对接发改（能源）、交通、水利、电力等重大建设项目行业主管部门，建立横向部门协调、纵向三级联动的用地保障机制。组织召开全区重点建设项目用地保障协调推进会议，邀请自治区发展和改革委员会（能源局）、交通运输厅、水利厅、林业和草原局、乡村振兴局和国网西藏电力有限公司等相关单位参加，了解2023年及“十四五”期间各自行业重点项目用地需求情况和存在的困难问题，面对面沟通和解决存在的问题。三是抓重点项目。坚持土地要素跟着项目走原则，对列入国家重大项目清单的项目和纳入自治区重大项目清单的单独选址交通、能源、水利项目实行用地计划指标重点保障，由国家配置计划指标。为川藏铁路雅安至林芝段（西藏境昌都部分）、雅鲁藏布江街需水电站等17个国家、自治区重大项目申请国家配置计划指标4240.03公顷，保障了重大项目的实施。
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